上海市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)推進(jìn)上海環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》以落實(shí)政府、企業(yè)和公眾三大主體責(zé)任為核心，以監(jiān)管、市場(chǎng)、信用、法規(guī)政策體系建設(shè)為推動(dòng)，對(duì)全市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系作出了系統(tǒng)性安排。
《意見(jiàn)》提出八大體系、31項(xiàng)任務(wù)和28項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，明確到2025年，上海要形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，走出一條具有中國(guó)特色、體現(xiàn)上海特征、符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境治理新路子，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理水平繼續(xù)走在全國(guó)前列。
據(jù)介紹，《意見(jiàn)》中28項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措主要分為4個(gè)方面，其中，制度創(chuàng)新類9項(xiàng)、模式構(gòu)建示范類9項(xiàng)、平臺(tái)搭建推進(jìn)類5項(xiàng)、政策創(chuàng)新類5項(xiàng)。
在明確環(huán)境治理責(zé)任方面，上海將參照河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托城市運(yùn)行綜合管理中心平臺(tái)和各區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，探索建立街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理的新模式。
在電器電子產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池等產(chǎn)品領(lǐng)域，上海將強(qiáng)化生產(chǎn)者的廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任，推動(dòng)生產(chǎn)者完善從生產(chǎn)到回收的“全生命周期”體系建設(shè)。
在健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系方面，上海將采用引逼結(jié)合方法，通過(guò)全面實(shí)行排污許可證管理制度、加大企業(yè)信息公開(kāi)力度等，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；通過(guò)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”等模式，加快推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)治污向主動(dòng)治污轉(zhuǎn)變。
此外，《意見(jiàn)》還對(duì)環(huán)境治理監(jiān)管、環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作、環(huán)境治理市場(chǎng)體系等方面工作進(jìn)行了部署。作者：丁波 蔡新華
詳細(xì)內(nèi)容如下：
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為大力推進(jìn)我市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，自覺(jué)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，健全法規(guī)制度體系，創(chuàng)新優(yōu)化治理模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)生態(tài)之城和早日建成天藍(lán)水清地綠的美麗上海提供有力保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，更好地把環(huán)境保護(hù)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理效能。
——堅(jiān)持多元共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，健全政企民良性互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化市、區(qū)、部門(mén)、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，緊緊依靠人民，推動(dòng)形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)政策，健全市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
——堅(jiān)持依法治理。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法、剛?cè)岵?jì)，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、區(qū)域協(xié)作體系、法規(guī)政策體系，全面落實(shí)各類主體責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和公眾參與積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，走出一條具有中國(guó)特色、體現(xiàn)上海特征、符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境治理新路子，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理水平繼續(xù)走在全國(guó)前列。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（一）進(jìn)一步明確環(huán)境治理責(zé)任。修訂《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》。建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持和完善環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步深化落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。依托城市運(yùn)行綜合管理中心平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和條塊聯(lián)動(dòng)。探索建立街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理新模式。
（二）優(yōu)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和督察機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。制訂污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施方案。制定上海市實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》辦法，健全完善督察整改機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核和督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
（一）全面實(shí)行排污許可管理制度。全覆蓋推進(jìn)企業(yè)排污許可發(fā)證和登記管理，加強(qiáng)發(fā)證后執(zhí)法監(jiān)管。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)施更大力度環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革舉措。建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。
（二）加快推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。健全完善以綠色低碳為導(dǎo)向的制度體系。出臺(tái)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。定期更新我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單。積極推行綠色生產(chǎn)和綠色設(shè)計(jì)。完善清潔生產(chǎn)審核政策。加大綠色農(nóng)產(chǎn)品推廣力度。加強(qiáng)塑料污染治理。分類推進(jìn)能效、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。積極推廣綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任制度建設(shè)。推動(dòng)排污單位建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。分批制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保守則。嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。
（四）強(qiáng)化環(huán)境治理信息公開(kāi)。規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作。健全企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)制度。有效落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。推行重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告制度。全面推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，向社會(huì)公眾開(kāi)放。
四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
（一）強(qiáng)化全社會(huì)監(jiān)督。暢通民意表達(dá)渠道，健全“12345”市民服務(wù)熱線、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信訪投訴等舉報(bào)、查處、反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上公告、媒體專欄等多種方式，及時(shí)公開(kāi)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息，接受社會(huì)監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。創(chuàng)新工作舉措，充分發(fā)揮基層組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的自治作用。
（二）發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在環(huán)境治理中的作用。構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)體系，成立市青少年生態(tài)文明志愿服務(wù)總隊(duì)。建立社會(huì)組織參與環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保組織規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)行。鼓勵(lì)相關(guān)基金會(huì)和企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展或捐助環(huán)保公益活動(dòng)。
（三）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力和素養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，推進(jìn)相關(guān)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。加大環(huán)保公益文化推廣力度。大力開(kāi)展各類環(huán)保宣傳教育、環(huán)?？破盏然顒?dòng)。
（四）推廣綠色生活和綠色消費(fèi)。推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、郵政、城市物流等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。積極推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。廣泛宣傳綠色生活理念，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。分類推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色小區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建活動(dòng)。
（五）大力弘揚(yáng)垃圾分類新時(shí)尚。鞏固提升生活垃圾分類實(shí)效，完善生活垃圾全程分類體系，強(qiáng)化末端利用設(shè)施建設(shè)，健全生活垃圾分類常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”體系建設(shè)，完善提升兩網(wǎng)融合回收體系，支持回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)垃圾分類、資源化利用示范城市。
五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
（一）完善監(jiān)管體制。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)力和責(zé)任清單。全面完成涉及市級(jí)考核評(píng)估的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，建立正面清單制度。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則。
（二）規(guī)范執(zhí)法制度。強(qiáng)化依法治污，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。注重“柔性”執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁“一刀切”式執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。
（三）加強(qiáng)司法制度保障。健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)同配合制度。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，完善生態(tài)修復(fù)實(shí)施機(jī)制。
（四）推進(jìn)智慧環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理。建設(shè)覆蓋全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)展排污單位污染排放監(jiān)測(cè)與用能監(jiān)控聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推動(dòng)人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境審批和服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理；加快推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)全域全量匯聚和共享，強(qiáng)化智能場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。
六、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
（一）構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的市場(chǎng)。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，建立健全管理制度和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范的市場(chǎng)行為。
（二）強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新。落實(shí)首臺(tái)（套）重大環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)首臺(tái)（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)保智庫(kù)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、科學(xué)觀測(cè)研究站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極扶持骨干優(yōu)精企業(yè)，做大做強(qiáng)一批環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)。支持符合條件的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)等。
（三）鼓勵(lì)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。出臺(tái)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范。積極推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)支持第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊修復(fù)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”的創(chuàng)新模式。
（四）完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)差別化電價(jià)政策。逐步調(diào)整完善污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。研究探索企業(yè)污水排放差異化收費(fèi)機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)率先試點(diǎn)推行。建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。
七、健全環(huán)境治理信用體系
（一）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。將我市各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開(kāi)并追究相關(guān)責(zé)任，取消被納入政務(wù)失信記錄的相關(guān)政府部門(mén)和公職人員參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格。健全公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)機(jī)制。
（二）健全企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)。全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用信息向社會(huì)公開(kāi)。完善企業(yè)環(huán)境失信記錄信用修復(fù)機(jī)制。健全多部門(mén)企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度，推行企業(yè)環(huán)境信用與政府采購(gòu)、財(cái)稅補(bǔ)貼、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、水電價(jià)、信貸等政策掛鉤機(jī)制。
八、健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系
（一）推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保。堅(jiān)持共保聯(lián)治、共建共享，探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作新機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)太湖流域水環(huán)境綜合治理機(jī)制，協(xié)同制訂太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理方案。持續(xù)深化長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和重大活動(dòng)協(xié)同保障。加強(qiáng)車船環(huán)境保護(hù)信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移傾倒。制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃。在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)管新模式。
（二）探索區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)同機(jī)制。建設(shè)長(zhǎng)三角綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。建設(shè)長(zhǎng)三角綠色技術(shù)創(chuàng)新基地，推動(dòng)“科學(xué)+技術(shù)+工程”聯(lián)合攻關(guān)和示范應(yīng)用。建立長(zhǎng)三角綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。支持綠色技術(shù)銀行設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。推進(jìn)長(zhǎng)三角環(huán)境信用體系建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色供應(yīng)鏈管理機(jī)制建設(shè)。
九、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
（一）完善地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、揚(yáng)塵污染防治等領(lǐng)域地方立法，開(kāi)展土壤污染防治、排污許可證管理、移動(dòng)源大氣污染防治等相關(guān)立法研究。推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。鼓勵(lì)推行各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。
（二）加強(qiáng)財(cái)稅支持。制訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排和污染治理的必要支持。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，依法適時(shí)調(diào)整我市稅額標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方環(huán)境污染治理企業(yè)所得稅、污水污泥與垃圾處理等資源利用產(chǎn)品增值稅的優(yōu)惠政策。
（三）完善金融扶持。加快推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。推進(jìn)土壤污染防治基金設(shè)立工作。大力發(fā)展綠色信貸，支持綠色信貸項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政貼息。鼓勵(lì)綠色債券發(fā)展，完善相關(guān)支持政策。推進(jìn)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。深化我市碳排放交易試點(diǎn)，配合國(guó)家推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)在滬金融租賃公司開(kāi)展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。
十、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保本實(shí)施意見(jiàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合。各區(qū)、各部門(mén)在落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)過(guò)程中的重大事項(xiàng)要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
（二）做好試點(diǎn)示范。各區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。崇明世界級(jí)生態(tài)島、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等要先行先試、走在前列。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域因地制宜、分類推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)先行示范，為現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。
